Вступление в силу настоящего федерального закона. Глава VI

Статья 71. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования, за исключением статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона.

2. Утратила силу по ФЗ от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ.

3. Положения статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона вступают в силу в отношении федеральных гражданских служащих одновременно с вступлением в силу указа Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих.

4. Порядок вступления в силу статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

5. Установленные на день вступления в силу настоящего Федерального закона условия выплаты денежного содержания или денежного вознаграждения государственных служащих, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданскими служащими, в том числе размеры денежного вознаграждения, должностных окладов, установленных надбавок, условия и порядок их выплаты, применяются до вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих денежное содержание гражданских служащих в соответствии с настоящим Федеральным законом.

6. До образования соответствующего органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

7. Размер денежного содержания, установленного гражданским служащим в соответствии с настоящим Федеральным законом, не может быть меньше размера денежного содержания, установленного государственным служащим на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

9. В стаж гражданской службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за гражданскую службу в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж.

10. Условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания государственных служащих, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданскими служащими, и членов их семей, в том числе после выхода государственных служащих на пенсию за выслугу лет, сохраняются до вступления в силу федерального закона о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.

11. Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих за выслугу лет сохраняется до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Статья 72. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:

1) Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст. 2990);

2) Федеральный закон от 18 февраля 1999 года N 35-ФЗ "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 8, ст. 974);

3) статью 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 135-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 46, ст. 4537).

Статья 73. Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Статья 74. Применение законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона

Впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

• 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с I февраля 2008 года.
• 2. Исполнительные документы, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Комментарий_

Порядок вступления в силу федеральных законов регламентируется ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии с ним федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ: 1) либо по истечении 10 дней после дня их официального опубликования; 2) либо в срок, установленный самими законами. В случае с ФЗ № 229 применено второе правило. В ч. 1 назван его срок вступления в силу - 1 февраля 2008 г. Период с момента официального опубликования (6 октября 2007 г. - первая публикация в «Российской газете») до вступления в силу предназначался для подготовительной работы для обеспечения реализации ФЗ № 229.

В ч. 2 содержится переходное положение, согласно которому исполнительные документы, выданные до 1 февраля 2008 г. или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до 1 февраля 2008 г., могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Это означает, что такого рода акты должны применяться к исполнению. К тому же допускается их соответствие не новым требованиям (ст. 12-14), а установленным ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ. В частности, исполнительными документами являются: 1) исполнительные листы; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; 4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; 5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов; 6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ.

В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

• 1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;
• 2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;
• 3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;
• 4) наименования взыскателя-организации и должника-орга- низации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражда- нина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;
• 5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;
• 6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;
• 7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего. Судебный приказ и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью (ст. 7-8 ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ).

Заметим, что с 1 февраля 2001 г. сроки исполнительской давности по исполнительным документам, выданным до вступления в силу ФЗ № 229, по общему правилу истекли (ст. 21).

Комментарий к статье 53 1.

В комментируемой статье определен порядок вступления Закона "ОРЦБ" в силу. 2.

N 111. 1994; СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

В соответствии со ст. 1 Закона N 5-ФЗ на территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его ГД в окончательной редакции. Согласно ст. 3 Закона N 5-ФЗ, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. В статье 4 Закона N 5-ФЗ установлено, что официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "ПГ", "РГ" или СЗ РФ.

Как следует из ст. 6 Закона N 5-ФЗ, федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. 3.

Закон "ОРЦБ" был принят ГД 20 марта 1996 г., одобрен СФ 11 апреля 1996 г., подписан Президентом РФ 22 апреля 1996 г. В силу Закон "ОРЦБ" вступил со дня его официального опубликования.

Первая официальная публикация текста Закона "ОРЦБ" состоялась в СЗ РФ N 17 от 22 апреля 1996 г., ст. 1918. Текст Закона "ОРЦБ" был опубликован в "РГ" N 79 от 25 апреля 1996 г.

В связи с тем, что Закон "ОРЦБ" был опубликован и в СЗ РФ, и в "РГ" с интервалом в три дня, существует некоторая неопределенность с датой вступления его в силу, связанная с первой официальной публикацией. Какая дата является датой официальной публикации Закона "ОРЦБ" - 22 апреля 1996 г., когда публикация состоялась в СЗ РФ, или 25 апреля 1996 г. - в "РГ"?

По мнению специалистов, если публикация в "РГ" состоялась позже публикации в СЗ РФ, возможны два варианта разрешения этой ситуации.

Сторонники первого варианта считают, что датой официальной публикации в этом случае не может считаться дата публикации в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации". В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов заключается в следующем: "РГ" является ежедневной газетой, а проставляемая на ней дата - датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, СЗ РФ - еженедельное издание, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, иными словами, СЗ РФ доходит до адресатов значительно позже (на практике - через полторы-две недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "РГ".

СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Например, Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2005 г.

N 202 (утратило силу), которое было опубликовано в СЗ РФ раньше, чем в "РГ", прямо указывает, что оно официально опубликовано 12 апреля 2005 г. в "РГ" N 74 и вступает в силу с 12 мая 2005 г. Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что п. 3 ст. 231 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вступил в силу с 2 ноября 2002 г. . Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в СЗ РФ 28 октября 2002 г., а в "РГ" - 2 ноября 2002 г.

Еще один пример. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" впервые официально опубликован в "РГ" 10 июня 2003 г. и подлежит введению в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т.е. с 10 июля 2003 г. . При этом указанный Закон был опубликован и в СЗ РФ - 9 июня 2003 г.

Второй вариант подхода к разрешению проблемы первой официальной публикации - формальный, основанный на нормах Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет считаться первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата СЗ РФ более ранняя, чем дата "РГ", то и нужно определять первую публикацию по СЗ РФ. Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24 февраля 2004 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был официально опубликован 15 марта 2004 г. в СЗ РФ и с этой даты вступил в силу. В "РГ" этот Закон был опубликован 17 марта 2004 г.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2005 г. N А74-3716/04-Ф02- 2008/05-С2.

Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более десяти дней, то неизвестно, какой источник -

"РГ" или СЗ РФ - дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах Закона, может быть проигрышным, если дело дойдет до судебного разбирательства, так как в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете. 4.

В комментируемой статье Закона "ОРЦБ" Президенту РФ предложено поручить Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с нормами комментируемого Закона.

Статья 11. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

В соответствии с частью третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальное опубликование (обнародование) федеральных законов имеет целью довести их полный текст (без сокращений и вырезов) до сведения граждан, что абсолютно необходимо для их практической реализации. При этом в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изменениями и дополнениями от 22.10.1999) официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные законы вступают в силу либо с даты, установленной в тексте конкретного федерального закона, либо, если такая дата в федеральном законе не указана, по истечении 10 дней после официального опубликования такого федерального закона.

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 июня 2003 года, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 26 июня 2003 года, подписан Президентом Российской Федерации 7 июля 2003 года N 112-ФЗ и опубликован в "Российской газете" 10 июля 2003 года.

Из сказанного следует, что в соответствии с комментируемой статьей рассматриваемый Федеральный закон вступил в силу с 10 июля 2003 года, за исключением пункта 3 статьи 7 рассматриваемого Федерального закона.

Нормы этого пункта распространяют меры государственной поддержки на личные подсобные хозяйства, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и в соответствии с бюджетным законодательством могут вводиться в действие только при условии внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год или при условии включения этих расходов в федеральном бюджете на следующий год.

Поэтому в пункте 2 комментируемой статьи установлено, что нормы пункта 3 статьи 7 рассматриваемого Федерального закона вступают в силу с 1 января 2004 года.